近年来人工智能（AI）高速发展，尤其是2022年11月，OpenAI旗下的大语言模型产品ChatGPT横空出世，几乎改变了整个AI行业的节奏，很多科技巨头纷纷加力推进AI开发。与此同时，AI所涉及到的社会伦理与法律问题渐渐引发争议，多国开始关注这一领域的立法与监管。近日，欧洲国家踏出了关键的第一步。

德国电视一台近日报道称，欧洲议会内部市场委员会和公民自由委员会5月11日以压倒多数通过《人工智能法案》提案的谈判授权草案，这是欧盟向立法严格监管AI技术的应用迈出的第一步。这一消息持续引发关注，人工智能监管正在多国进一步推进。

修正案将于6月表决

根据媒体披露的消息，《AI法案》草案内容涉及严格禁止“对人类安全造成不可接受风险的AI系统”，包括有目的地操纵技术、利用人性弱点或根据行为、社会地位和个人特征等进行评价的系统等。谈判授权草案还要求人工智能公司对其算法保持人为控制，提供技术文件，并为 “高风险”应用建立风险管理系统。每个欧盟成员国都将设立一个监督机构，确保这些规则得到遵守。

欧盟委员会大约在两年前提出这一法案设想，旨在制定AI主题的全球标准。欧洲议会仍需对委员会的修正案进行表决，计划于6月12日至15日举行会议，之后将开始与欧盟成员国代表就法律的最终形式进行谈判。

欧洲议会发布的声明称，一旦获得批准，该法律将成为全世界首部有关人工智能的法规。法律通过后，违反规定的公司最高可被处以4000万欧元或其全球年营业额7%的罚款。

议员们对提案持两种态度。支持一方表示，希望确保AI系统能够由人工监控、安全透明、非歧视性且环境友好。德国社民党议员雷内·雷帕斯表示：“我们必须确保人工智能应用程序永远不会被用来对付公民。”另一方则持批评态度。德国议员阿克塞尔·沃斯表示，这项法案是“朝着正确方向迈出的一步”，但是以对人工智能的恐惧来限制其发展，可能会扼杀新技术涌现的机会。

AI立法已成全球共识

除却欧洲外，全球很多国家都对规范AI发展和应用产生共识。以在此领域比较领先的美国为例，美国国家标准与技术研究院于今年1月发布了《人工智能风险管理框架》。

美国参议院司法委员会主席、参议员理查德·布卢门撒尔称，AI迫切需要规则和保障措施，以应对其巨大的前景和陷阱。

苹果公司联合创始人史蒂夫·沃兹尼亚克日前称，AI可能会让骗局和错误信息变得更加难以被发现。AI内容应该被明确标记，并且需要对行业进行监管。任何由AI产生并发布给公众的东西，都应该由发布者来承担责任，也就是说，人类必须为AI担责。监管机构应该追究大型科技公司的责任。

为规范AI发展，今年4月11日，中国国家互联网信息办公室发布《生成式人工智能服务管理办法 （征求意见稿）》；2022年8月30日，上海市人大常委会办公厅发布《上海市促进人工智能产业发展条例（草案）》征求意见稿，这是人工智能领域的首部省级地方法规，也是继《深圳经济特区人工智能产业促进条例（草案）》发布后的第二部地方性人工智能法规，还是继《上海市数据条例》发布后上海数字经济领域的第二部地方性法规草案。2021年8月1日，国内首个针对人脸识别的司法解释——《最高人民法院关于审理使用人脸识别技术处理个人信息相关民事案件适用法律若干问题的规定》正式实施。一个月后，《中华人民共和国数据安全法》实施。2021年11月1日，《中华人民共和国个人信息保护法》正式实施；同月，《网络数据安全管理条例（征求意见稿）》发布。

中国信息通信研究院云计算与大数据研究所副所长魏凯表示，数据安全法、个人信息保护法与网络安全法共同形成了数据治理法律领域的“三驾马车”，标志着我国数据安全法律架构已初步搭建完成。

清华大学公共管理学院教授、人工智能国际治理研究院副院长梁正表示，人工智能治理已经成为全球共识，且已从理念层面进入到建章立制、落地实施的阶段。国内外对AI积极立法意味着AI应用已进入到普及阶段，制定相关制度规范迫在眉睫，此外还需要更多针对细分场景的细则和指引标准，推动法律法规的实施。