2003年6月，我国曾颁布《设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定》。内容包括，境外投资方只可在国家旅游度假区及北京、上海、广州、深圳、西安5个城市，设立控股或独资旅行社；申请在华设立外资独资旅行社、外商控股旅行社，境外投资方年旅游经营总额要在5亿美元4000万美元以上，注册资本不得少于400万元人民币等。

　　据了解，国家旅游局公布《已宣布失效和拟宣布失效规章目录》中的“修订“规定：外商控股或独资旅行社不得经营或变相经营中国公民出国旅游业务，以及中国其他地区的人赴香港、澳门特别行政区和台湾地区旅游的业务。尽管相关细则还未出台，但对于这一政策的“松动”，业内资深人士分析，这已对业界发出了一个明显的信号——距离“开放外资旅行社经营出境游”已经为期不远了。

　　国家旅游局一直在加快开放内地旅游市场的步伐，但对于最重要的出境游经营权一直没有“松动”。有分析认为，之所以开始出现“松动”，是因为港中旅收购中国中旅之后，中国中旅也披上了“外资”的外衣，如果不向外资旅行社放开出境游经营权，将意味着中国中旅也不能经营出境游市场。事实上，从今年7月1日起，我国已取消对外商投资旅行社设立分支机构的限制，并对外资旅行社的注册资本实行国民待遇，外资进入中国旅游业门槛也从250万元人民币下降到150万元人民币。