政府工作报告提出：拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。在保持出口平稳增长的同时，加快转变外贸发展方式，优化出口结构，鼓励自主知识产权和自主品牌产品出口，提高出口产品质量、档次及附加值。积极扩大进口，重点增加先进技术装备、重要原材料和关键零部件及元器件进口。优化利用外资产业结构和地区布局，稳步推进服务业对外开放。限制和禁止高耗能、高排放和部分资源性外资项目，切实纠正招商引资中违法违规的做法。创新对外投资和合作方式，完善和落实支持企业“走出去”的政策措施。加强多双边和区域经济合作。继续推进自由贸易区谈判，认真实施已签署的协定。维护公平的国际贸易秩序。

　　3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中提出，要拓展对外开放广度与深度，提高开放型经济水平。“保持出口平稳增长”、“积极扩大进口”、“稳步推进服务业对外开放”、“限制和禁止‘两高一资’外资项目”，从这些有别于往年政府工作报告的新表述中，人们可以清楚地感知，国家对外开放稳中求进的政策导向。

 

稳出口促进口平衡贸易

　　据海关总署统计数据，2007年我国外贸进出口总值首次超过2万亿美元，达21738亿美元，全年累计贸易顺差为2622亿美元。尽管全年出口增长比上年回落1.5个百分点，进口比上年加快0.9个百分点，然而，持续攀升的顺差却让中国经济背负了太多太重的压力。

　　拉长进口“短腿”，平衡进出口贸易成为近几年中国贸易的首要任务。事实上，自“积极扩大进口”在2006年年底召开的中央经济工作会上被明确提出后，扩大进口的政策就不断浮出水面。2007年1月，商务部等四部门联合发布通知，明确重大技术装备业将享受进口税收优惠；4月1日起，新的《自动进口许可管理货物目录》实施，取消了包括钢材、钢坯、塑料原料及部分机械设备、装备、仪器等产品在内的300多个税目的自动进口许可证管理；自2007年6月1日起，209项进口商品的税率下调；9月，《鼓励进口技术和产品目录》发布，这是我国首份以贴息政策鼓励进口的产品目录……系列促进口措施的出台尽管没能从根本上顺差扩大的格局，但政策效应已经促使外贸进出口的天平趋向平衡，进口增速的增长显现出快于出口增速的态势。

　　而今年的政府工作报告明确提出，“要积极扩大进口，重点增加先进技术装备、重要原材料和关键零部件及元器件进口”，更加明确了国家力促扩大进口的政策走向。

　　扩大进口系列措施的高调出台，一度引发人们了对国家是否要“压制出口”的疑虑。今年的政府工作报告则明确提出，要“保持出口平稳增长”，应足以打消出口企业的忧虑。

　　“这不是为了打压出口，而是要鼓励出口产品结构的优化。”为此，今年的政府工作报告提出，加快转变外贸发展方式，优化出口结构，鼓励自主姿势产权和自主品牌产品出口，提高出口产品质量、档次及附加值。

 

服务贸易曲线“救市”

　　目前，我国已开放了《服务贸易总协定》12个服务大类中的10个，包括银行、保险、证券、电信服务、分销等在内的100个服务部门已陆续开放，占服务贸易部门总数的62.5%。服务贸易领域的开放加速了近年来我国服务贸易额的增长。2003~2006年，我国服务贸易累计出口2738亿美元，年均增长23.4%，高于同期世界平均出口增速9.3个百分点。虽然我国服务贸易发展起步较晚，一直呈现逆差格局，但近年来服务贸易的逆差渐次缩小。

　　当各种贸易壁垒高筑、贸易摩擦频发给“中国制造”不断带来麻烦，资源和环境压力不断刺激中国经济发展的神经之时，服务贸易所具有的高技术含量、高附加值、环保节能、不易产生贸易摩擦等特点，不但成为世界贸易竞争的制高点，更成为中国转变贸易增长方式的好抓手。

　　而当中国因节节攀升的贸易顺差承受巨大国际社会的压力时，扩大技术服务进口也被赋予了缓解顺差压力的重担。有利于提升服务业发展水平、有利于缓解就业压力、有利于提升国家软实力、有利于提高企业和国民素质……针对当前复杂多变的贸易形势，诸多“有利于”组成了服务贸易的曲线“救市”驱动图，于是，发展服务贸易被提升到经济发展的战略层面。诸多促进服务贸易的政策在近几年，特别是2007年如雨后春笋般出台。

　　而今年政府工作报告明确提出“稳步推进服务业对外开放”，“扩大服务出口，发展服务外包”，更加明确了服务贸易在中国转变贸易发展方式中的重要角色地位。

　　利用外资强调质量“优化利用外资产业结构和地区布局，”“限制和禁止高耗能、高排放和部分资源性外资项目，切实纠正招商引资中违法违规的做法。”政府工作报告里的这一表述强化了近年来我国“创新利用外资方式，优化利用外资结构”的利用外资政策。

事实上，无论是《关于2007年全国吸收外商投资工作指导性意见》的出台还是去年《外商产业投资目录》的修订，都彰显了中国决策部门的调整外资结构、提高利用外资水平的良苦用心。以外商投资产业目录为例，对采矿业、房地产业的限制，其核心都是要鼓励高新技术产业，限制“两高一资”产品的增长。这和监管部门从2004年开始就强调的引导外资投向高技术产业、现代服务业、高端制造和研发环节的观念是一脉相承的。其他相关的宏观调控措施也体现了这一延续性，包括取消或降低部分商品的出口退税、开征或提高部分产品的出口税、调整加工贸易政策等。

　　正如商务部副部长姜增伟所言：中国吸引外资并不仅仅是因为国内缺乏资金，而是要吸收资金流动中搭载的各种竞争能力。因此，中国吸引外资的政策导向不会变，变的只是从重“数量”转向了“质量”。