两税合一、出口退税政策调整、限制外资进入房地产市场、《反垄断法》明确对涉及国家安全的外资并购应进行审查……一系列“利空”政策的出台引发了诸多疑惑：中国利用外资的政策要转向了？

　　的确，目前中国利用外资的资金和外汇“双缺口”动因似乎消失，引资到了转型关键期。然而，所谓“转”，并非从鼓励转向不鼓励，而是从重数量转向重质量。

　　商务部于日前发布《关于2008年全国吸收外商投资工作的指导性意见》。《意见》明确，2008年将鼓励外商投资高新技术产业，加强对钢铁、水泥、房地产等领域外商投资的管理，并引导符合条件的外商投资企业在境内上市。中国利用外资继续朝优化结构、提高质量的方向转型的用心彰显，这无疑也将让投资者们吃下了定心丸。

      2008年，中国的引资形势可谓喜忧参半。

　　当前我国国民经济持续稳定发展，国家采取一系列措施加强和改善宏观调控，防止经济大起大落；扩大内需的政策措施不断出台，国内市场需求日益旺盛；新修订实施的《外商投资产业指导目录》进一步扩大了鼓励外商投资的领域……这些无疑将有利于我国吸收外商投资继续保持一定规模。同时，跨国公司地区总部、研发中心和先进技术转移加快，国际产业转移趋向高端，服务外包蓬勃发展，跨国并购更加活跃；区域和次区域合作不断深入，投资便利化程度总体上提高，也为我国引资提供了有利的外部环境。

　　然而，国内通胀和贸易不平衡的压力增大，资源、环境等瓶颈约束日益明显；相关政策调整对外商投资和企业生产经营的影响尚不明朗；增强自主创新能力、节能环保、土地等资源的集约利用、维护劳动者权益、保护知识产权等方面对吸收外商投资工作提出了新的要求。

　　与此同时，美国次贷危机仍在发展，对世界经济的影响值得高度关注；国际石油和粮食价格不断走高，美元持续贬值，发展中国家担心国际游资将带来泡沫经济风险，贸易投资保护主义加剧，国际投资规模继续稳步上升存在不确定性……这些无疑将给今年我国引资工作带来巨大挑战。

　　去年，我国陆续出台的诸多鼓励到中西部投资的政策正在发挥作用。商务部部长陈德铭在两会期间接受记者采访时透露，今年1月份，中部、西部地区利用外资分别增长了1.4倍和3.3倍，外资的梯度转移效果明显。而此次发布的外商投资指导意见继续明确，东部要率先转变外商投资发展方式，全面提升参与全球分工和竞争的层次；而中西部地区要努力提高承接能力，积极承接东部地区产业转移。

　　在具体的外资投向上，指导意见延续了去年以来的政策取向，鼓励外商投资装备制造、新材料制造等高新技术产业。指导意见明确，将继续加强对钢铁、水泥、电解铝、房地产等领域外商投资的管理，严格限制高耗能、高排放产业向我国转移。同时，鼓励外商投资企业和外资研发机构开展原始创新，提高知识产权本地化比例；通过产业和财税政策引导，鼓励外商投资企业在引进先进技术基础上加大研发投入。

　　为避免中西部成为产业转移的“垃圾场”，指导意见明确，要严格控制耗能高、污染重的落后生产能力向中西部地区转移。

　　“大力发展服务外包产业是我国优化外商投资产业结构的重点方向，不仅是新形势下全面推进新一轮对外开放的战略选择，也是加快我国服务业发展和升级的客观要求。”商务部政策研究室副主任王子先如是指出。为此，指导意见在承接国际服务外包方面提出，要继续实施服务外包“千百十工程”，全面落实服务外包基地城市、示范园区、培训中心的共建协议，完善相关认定标准以及财税、金融政策，积极开展人才培训、企业资质认证、国际市场开拓、公共信息技术服务和知识产权保护，进一步鼓励跨国公司将全球外包业务转移到中国。

　　记者注意到，指导意见还首次明确要“切实纠正招商引资中竞相攀比优惠政策、层层下达分解指标的做法，加快由‘招商引资’向‘招商选资’转变。”

　　当股权并购在跨国投资中大行其道时，我国引资却仍是绿地投资的天下。据陈德铭介绍，去年全球1.5万亿美元跨国投资中，大约67%左右为跨国并购。而在中国吸引的748亿美元外资中，97%左右还是绿地投资。他认为，中国吸引外资应进一步鼓励股权跨国并购。

　　为此，在创新利用外资方式、拓展吸收外资渠道方面，我国将鼓励外商设立创业投资企业，完善创业投资退出机制，支持国内中小高新技术企业发展壮大；引导符合条件的外商投资企业在境内上市；鼓励外商通过并购等方式参与国有企业改组改造；鼓励减排潜力大的企业与国际投资者开展合作，获得节能减排先进技术和资金投入。

　　或许是对中国引资政策调整的理解并逐渐适应，投资者们对指导意见的出台颇显平静。而今年前两个月中国的引资数据也印证了政策调整后的中国引资的乐观前景。据统计，今年前2个月，全国新批设立外商投资企业4372家，同比下降23.51%；实际使用外资金额181.28亿美元，同比增长75.19%。2月份当月，全国新批设立外商投资企业1454家，同比下降38.02%；实际使用外资金额69.28亿美元，同比增长38.31%。中国引资质量提升的趋势在延续。