“十三五”是我国经济转型升级的关键时期，“明大势、看大局”至关重要。总的判断是：“十三五”正处在走向服务业大国的历史节点。把握增长、转型与改革的主动权，适应引领经济新常态，关键是尽快形成服务业主导的经济结构，把形成服务业主导的经济结构作为“十三五”规划的约束性目标。

　　从工业转型升级、城镇化转型升级、消费结构转型升级的大趋势看，2020年我国基本形成服务业为主导经济结构的客观基础正在形成。“十三五”如果能够顺势而为，实现这一转型，既可以在结构升级的基础上适应引领经济新常态，又能够为跨越中等收入陷阱、进入高收入国家创造有利条件。但尽管服务业在过去几年发展较快，但与经济社会发展趋势相比，现代服务业发展还相对滞后，尤其是服务业市场开放滞后成为突出矛盾。“十三五”时期，应适应经济转型升级大趋势，加快形成服务业主导的经济结构，着力推进创新驱动。这关键在于全面深化改革，通过体制机制创新形成有效的激励机制和利益协调机制，全面激发市场的活力、社会的活力、政府的活力，进一步形成推动转型创新的合力和动力。

　　首先，应加快推进服务业的市场开放。我国服务业发展不缺市场需求、不缺资金，关键在于市场开放，重点在于激活社会资本。这就需要确立服务业市场开放的新思路，加快推进教育、医疗、健康、养老等服务业对社会资本的市场全面开放。把破除行政垄断作为加快服务业市场开放的重点，尽快放开服务价格管制；改善研发、物流、销售、信息等生产性服务业市场环境，促进生产性服务业大发展。

　　其次，以“一带一路”为总抓手加快服务贸易强国进程。一方面，把提高服务贸易比重作为“十三五”对外开放的重大任务。建议“十三五”即到2020年，服务贸易总额要超过1万亿美元，占外贸比重提高到20%。另一方面，把加快服务业开放作为双边多边自由贸易的重点。以“一带一路”为总抓手需要确立两大战略目标：一是抓住全球服务贸易快速增长的新机遇，扩大服务贸易比重，初步实现建设服务贸易强国的战略目标；二是以生产性服务业“走出去”为重点带动制造业在全球范围内配置资源，初步形成中国制造业全球布局的新格局。与此同时，加快与“一带一路”沿线国家和地区商建自由贸易区网络，扩大双边和区域服务贸易协定，打破对我国的服务贸易壁垒。再者，把教育、医疗、健康、金融和文化娱乐作为加快服务业开放的重点。大力发展服务外包，推动服务业企业“走出去”。

　　此外，积极推进结构性改革的重大突破。要尽快启动消费税改革，明确作为地方主体税种。争取更大力度“放水养鱼”，激发社会资本创新创业活力；要加快金融体制改革。支持为中小微企业提供服务的社区银行、互联网金融机构等民间金融创新发展、规范发展；要逐步消除服务业与工业要素价格差异。在用地、用水、用电、用气等方面推进与工业同等价格；要加快教育的第二次改革。教育做大总量的特点比较突出，与经济转型和社会发展不相适应的矛盾比较突出。这就需要尽快全面超越以做大总量为特征的教育发展模式，加快推进以优化结构、提升质量为基本目标的第二次教育改革，推动教育结构与经济发展需求和消费需求相适应。