一、澳大利亚双反案件经过

澳大利亚太阳能厂商Tindo Manufacturing于2014年2月向澳大利亚工业与科学局（Ministry for Industry and Science）提出反倾销调查申请，控诉部分进口自中国的太阳晶硅光伏组件因倾销而造成国内太阳能产业受损，要求澳大利亚当局对这些产品课征反倾销税。澳大利亚反倾销调查局接受申请。

之后在 5月14日，澳大利亚反倾销委员会发布公告，决定对自中国进口的光伏组件和面板发起反倾销调查。涉案产品在澳海关税则中的税号为8541.40.00，8501.61.00, 8501.62.00, 8501.63.00, 8501.64.00。澳大利亚反倾销委员会发文称，此次澳大利亚对中国的光伏双反调查包括反倾销和反补贴。当进口产品以倾销价格或在接受出口国政府补贴的情况下低价进入国内市场，并对该国生产同类产品的产业造成实质损害或实质威胁的情况下，世界贸易组织允许成员方使用反倾销、反补贴等贸易救济措施，保护国内产业的合法利益，澳大利亚也正是因为此原因，决定发起对中国进行光伏双反调查。

就在业内普遍认为澳大利亚对中国的双反调查将落地之时，在4月7日结束的调查结果却显示，澳大利亚反倾销调查局认为中国进口到澳大利亚的晶硅太阳能组件等商品之倾销幅度，不足以对该国太阳能产业造成重大影响，裁定将终止调查。澳大利亚反倾销局的调查文件显示，在2012年7月至2013年12月31日，中国曾对澳大利亚倾销太阳能组件或面板，但其倾销幅度不高，对澳大利亚相应产业之影响甚微，可以忽略。因此，澳大利亚方面最后裁定不予课征反倾销税。

二、澳方取消反倾销调查的原因

有业内人士认为此次澳大利亚方面最后裁定不予课征反倾销税的原因在于：

第一，进口自中国的光伏面板占澳大利亚面板市场的80%份额，澳大利亚光伏产业每年给中国制造商带来的价值约为5亿澳元(合3.93亿美元)。TindoSolar是澳洲一家非常小的光伏公司，实际年产能不到20兆瓦。相对于中国企业的出口量，这家申诉公司在澳洲市场的份额极低。

第二，澳大利亚现在也在重点发展光伏等新兴能源，但本国的生产企业较少，澳洲客户对中国光伏产品的依赖较大，对中国光伏企业实行“反倾销”对澳洲光伏产业的发展是非常不利的。如果要发起“双反”势必会抬高中国光伏企业出口价格，这样就影响了澳大利亚自身的安装量。所以无论是我们中国企业本身，还是我们澳洲的客户，都认为澳洲政府最终取消对华“双反”政策是两国互赢的决策。

三、澳洲双反事件的影响

澳大利亚终止调查将产生一系列积极影响，如果澳大利亚最终决定对中国光伏产品进行征税，那么就会成为继欧盟、美国和加拿大之后，第四个对中国举起“双反”大棒的地区和国家。如果这次澳大利亚的反倾销调查再落地，不排除有国家会跟风对中国进行光伏产品的双反调查，所以此次澳大利亚终止相关调查，除了减少4亿美元光伏产品出口受到影响之外，产生最大的积极影响，就是中止了国外光伏双反调查的连续发酵，会让那些准备跟风的国家减缓或者是放弃相关的决定。

虽然澳大利亚终止了调查，但是我们看到了中国光伏产业在国际市场上腹背受敌的状态。国际市场对中国光伏产业一再进行贸易壁垒攻击，这在一定程度上可以说是多数发达国家在经济不景气时采取的一种保护自己的做法。另一方面也可以看出近年来中国光伏产业的发展在无形中削弱了其他一些发达国家的竞争力，中国光伏产业整体实力不断地在增强。

为了让光伏产业发展的更健康，中国政府密集出台一系列覆盖多方面的政策，包括财政税收优惠、金融信贷支持和拓展兼并重组融资渠道等政策措施。这不仅显现了国家对于产业发展思路的成熟，也真正地开启了国内光伏市场之门。中国光伏产业已经由单纯的依赖国际市场发展成为国内国际共同发展。

 作为光伏企业自身来说，为了应对其他国家的贸易摩擦和壁垒，拓宽海外新兴市场是一个趋势。除了日本、印度等主要出口对象，一些拉美市场也同样存在着很大机遇。企业需要“走出去”，海外建立分支机构和工厂，做强做大，形成“气候”。而自身则需要加强技术创新，降低制造成本，提升发电效率，满足不同客户的多样化需求。光伏企业要发展不能单纯地依靠出口，还要企业自身的转型升级，光伏企业应该要抓住机遇转型升级，发展产业链上游并且掌握核心技术，这样就能够抵抗海外市场的冲击，真正把企业做大做强。

    四、澳大利亚光伏发展现状及前景

    2015年1到6月份的常州对澳出口企业大概有20家，出口澳的金额为3537.87万美元，增长7.19%。其中常州天合出口增长28.8%，兆阳光能增长200.34%等等。虽然目前中国在澳洲的光伏市场不大，但是我们要看到澳大利亚市场的前景是非常广阔的。

澳大利亚的地理优势：澳大利亚80%以上的国土光照强度大，拥有世界第一的光照资源，系统成本相同的情况下，澳大利亚光伏发电的成本几乎只有德国光伏发电成本的一半。

澳大利亚的政策优势： 澳大利亚政府出台支持计划，例如制定新的全国可再生能源目标，实施太阳能家庭及社区计划，开展太阳城计划和太阳能学校计划项目，实施太阳能旗舰计划（完成两个大型光伏发电系统），大部分光伏激励机制或措施都集中在小型住宅光伏系统。澳大利亚政府的太阳能旗舰计划强调大型光伏系统。各州政府也表示出发展大规模商业化光伏市场的兴趣，同样也出台光伏上网电价补贴政策。这将有利于匹配电力负荷曲线，可为该行业提供更好的经济基础。由澳大利亚太阳能研究所提供的科研经费支持措施将获取明显的研究成果，其中包括一系列新的光伏技术。澳大利亚可再生能源中心也将逐步在风险资本和产品开发方面提供更多的支持。加之澳元坚挺的高汇率，使得澳大利亚光伏市场增长迅速、光伏发电逐步被认可，并获得了很高的公众支持。澳大利亚旨在到2020年总体实现其45000GWH（约20%的用电量）的国家可再生能源总目标。因此，澳大利亚具有成为世界主要光伏市场的潜力。

今后，依托中澳双边自由贸易协定，希望双反加强光伏产业合作，中国要多向澳方学习技术研发、行业标准和可再生能源目标制定。国内光伏企业利用双方在地缘、人缘、技术、市场方面的巨大互补性，能够有力推动澳大利亚光伏产业进一步做大，为推动中澳光伏产业结成共同战略合作体而努力。

常州天合光伏产业安全预警试验平台

常州市商务局产业损害调查处

2015年8月25日