实施自由贸易区提升战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络这是“十四五”规划纲要对“实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面”提出的新要求。

　　面对全球区域经济加速调整、中国加快构建新发展格局的新形势，加快实施自由贸易区战略是中国新一轮对外开放的重要举措。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文日前在国新办举行的国务院政策例行吹风会上表示，商务部在“十四五”期间准备在扩围、提质、增效三方面来实施自贸区提升战略。

　　新起点上扩围提质增效

　　过去一年，中国与柬埔寨签署自贸协定，加快推动与挪威、智利、新加坡、新西兰、韩国、瑞士等国的自贸协定升级谈判进程，并与其他14个成员国成功签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）。一系列动作表明，中国正在通过加快实施自贸区提升战略开拓合作共赢新局面。

　　“RCEP将会是中国实施自贸区提升战略的一个新起点。”王受文如是说。RCEP签署后，中国对外签署的自贸协定达到19个，自贸伙伴达到26个。不仅如此，中国与日本通过RCEP新建立了自贸关系，中国与自贸伙伴的贸易占全部贸易的覆盖率将由目前的27%提升到35%。

　　“面对全球区域经济加速调整、中国加快构建新发展格局的新形势，实施自贸区提升战略是中国新一轮对外开放的重要举措。”北京师范大学经济与工商管理学院教授、国际经济与贸易系主任魏浩对国际商报记者表示，在推动RCEP落地过程中，中国应与RCEP其他各成员国保持密切联系，加快推动与RCEP等国际通行规则对接，继续完善涉外经贸法律及相关领域国内立法，与各成员国开拓合作共赢新局面，为全球经济复苏作出贡献。

　　RCEP是一个新起点。未来，中国在构建面向全球的高标准自贸区网络上还有更多安排。王受文表示，为更好发挥自贸区在构建新发展格局过程中的作用，中国在“十四五”期间准备在扩围、提质、增效三方面来实施自贸区提升战略。

　　扩围方面，要将自贸伙伴的范围进一步扩大。在RCEP早日生效的基础上，中国还将进一步加快推进中日韩自贸协定的谈判，推动与海合会、挪威、以色列等自贸协定谈判的进程。中国还积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）。中国愿与更多有意愿的国家探讨建立自贸区，扩大自贸协定朋友圈。

　　提质方面，要进一步提高自贸协定贸易投资自由化水平，包括进一步提高在规则领域内的承诺。为此，中国要加大同其他高水平的自贸协定交流互鉴，探索开放的水平和规则的承诺既能够符合中国发展的需要和贸易伙伴的发展需要，也能够与高水平的国际经贸规则相对接。

　　增效方面，要进一步增强争取自贸协定的实施效果。RCEP生效之后，中国和自贸伙伴的贸易额占到全部贸易额的比重将提升到35%左右，中国希望能进一步提高覆盖率。

　　双循环的重要纽带和载体

　　国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员赵晋平对国际商报记者表示，“十四五”是中国新发展格局建设的重要时期，自贸区将成为联通国内国际双循环的重要纽带和载体。

　　据商务部统计，2020年1-11月，中国与自贸伙伴间进出口额同比增长3.3%，高于同期中国进出口总额增速1.5个百分点。

　　“要在统筹国内国际两个大局基础上进一步明确自贸区提升战略实施的路径和阶段性目标。”赵晋平详细分析道，一是将尽快完成中韩自贸协定第二阶段谈判和中日韩自贸协定谈判作为提升战略实施工作的优先目标，力争实现以双边促区域多边的“牵引”效应，在更高水平的自贸区谈判领域取得新突破。

　　二是在加强双边战略性对话和协商基础上研究启动中欧、中英、中美双边自贸区谈判的可能性，以主动实行高水平开放的姿态深化中国与世界主要大国（经济体）之间的双边制度性合作。

　　三是积极创造条件，大力推动“一带一路”国家之间的自贸区建设，通过机制化合作提升共建“一带一路”合作成效；加强与南美洲、中东欧、中亚、非洲地区国家之间的自贸区研究，做好建立广覆盖自贸区网络的基础性工作。

　　四是紧密跟踪CPTPP扩围行动的可能变化，组织力量对加入CPTPP谈判的可能性、时机选择和谈判策略等深入研究，并结合中国对外开放总体布局的阶段性目标提出预案。